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棗莊市重污染污染天氣應急預案
2019-06-10 10:55:56       

棗莊市大氣污染綜合治理工作指揮部

關于印發《棗莊市重污染天氣應急預案(2018年修訂)》的通知

各區(市)人民政府、棗莊高新區管委會,市直和國家、省屬駐棗莊各部門單位,有關企業:

《棗莊市重污染天氣應急預案(2018年修訂》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

2018-2019年采暖期前,各區(市)人民政府、棗莊高新區管委會要完成本轄區應急預案修編,并督導轄區內相關企業完成企業操作方案的修編工作;各相關市直部門要完成本部門專項實施方案修編工作。

棗莊市大氣污染綜合治理工作指揮部

20181031        

棗莊市重污染天氣應急預案

(2018年修訂)



棗莊市重污染天氣應急預案

2018年修訂)

一、總則

(一)編制目的

為進一步健全我市重污染天氣預警和應急機制,進一步規范重污染天氣應急處置,確保應急工作及時、高效、有序進行,減輕重污染天氣影響程度,保護公眾健康,促進社會全面、協調、可持續發展,依據有關規定,制定本預案。

(二)編制依據

《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發事件應對法》《環境空氣質量標準》(GB3095-2012)《環境空氣質量指數(AQI)技術規定(試行)》(HJ633-2012)《國務院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》(國發〔2013〕37號)《京津冀及周邊地區2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》《關于印發〈重污染天氣預警分級標準和應急減排措施修訂工作方案〉的通知》(環大氣〔2017〕86號)、《關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》(環辦大氣函2018875)、《山東省重污染天氣應急預案修訂指導意見》等法律、法規和文件規定。

(三)適用范圍

本預案適用于發生在棗莊市行政區域內重污染天氣(不包括因沙塵造成的重污染天氣)的應對工作。

(四)預案體系

本預案包括總則、預警預報、應急響應、組織機構及職責、保障措施、信息公開、應急培訓、應急演練、應急宣傳教育、責任追究、附則十一部分,明確了重污染天氣預警和應急時各部門的職責、應急措施等。

全市重污染天氣應急預案體系包括:本預案、各區(市)人民政府重污染天氣應急預案、有關部門重污染天氣應急響應專項實施方案及列入限產、停產、錯峰生產企業編制的重污染天氣應急響應減排操作方案。

各區(市)人民政府、棗莊高新區管委會依據本預案及省級預案總體要求制定本轄區重污染天氣應急預案,市有關部門制定本部門重污染天氣應急響應專項實施方案,各生產企業編制本企業重污染天氣應急響應減排操作方案。其中,縣級預案重點在于措施落實,應明確接警、發布預警、啟動響應等具體流程,以及轄區內各種污染源管控和應急減排措施;企業操作方案要符合相關減排管控要求,將減排措施細化到具體的生產線、生產工藝,并在廠區入口等顯要位置公示。

(五)工作原則

以人為本,積極預防;統籌兼顧,區域聯動;科學預警,及時響應;明確責任,強化落實;信息公開,社會參與。

二、預警預報

(一)預警分級

重污染天氣預警分級標準統一采用空氣質量指數(AQI)指標,AQI日均值按連續24小時(可以跨自然日)均值計算。

重污染天氣預警級別從低到高分為黃色、橙色和紅色預警級。具體分級標準為:

黃色預警:預測AQI日均值>200將持續2天(48小時)及以上,且短時出現重度污染、未達到高級別預警條件。

橙色預警:預測AQI日均值>200將持續3天(72小時)及以上,且未達到高級別預警條件。

紅色預警:預測AQI日均值>200將持續4天(96小時)及以上,且預測AQI日均值>300將持續2天(48小時)及以上;或預測AQI日均值達到500。

(二)監測預報

監測。環保、氣象部門分別負責環境空氣質量監測和氣象狀況觀測,充分共享信息資源,借助省大氣污染大數據平臺做好數據收集處理、研判等工作,并及時報送有關信息,為預報、會商、預警提供決策依據。

預報。環保、氣象部門根據環境空氣質量和氣象條件變化特征,結合大氣污染源排放情況,對未來3天城市環境空氣質量進行預報,對未來7天環境空氣質量變化趨勢進行預測。當預測AQI日均值>200將持續1天(24小時)以上但尚未達到啟動預警標準時,應同時發布健康防護提示性信息。

會商。環保、氣象部門進一步完善重污染天氣預報會商機制,構建視頻會商平臺,預測未來可能出現的重污染天氣。必要時與省環境信息與監控中心會商,或組織專家開展集體會商。在重污染天氣應急響應期間,要加密會商頻次。當預測可能出現3天及以上重污染天氣時,要按空氣質量預報結果上限確定預警級別。

(三)預警發布

市環境監測站和氣象臺負責聯合開展轄區內重污染天氣預報預警工作。經預測,轄區內可能出現重污染天氣時,市環保局、市氣象局及時組織會商。預測未來將出現重污染天氣并達到預警條件時,及時將預警信息報送市應急指揮部,由市應急指揮部統一確認發布預警信息并報省應急工作小組備案。市應急指揮部辦公室會同市委宣傳部負責通過新聞媒體和手機短信提前24小時以上發布預警信息。當監測AQI達到重度及以上污染級別,并預測未來12小時內空氣質量不會有明顯改善時,應根據實際污染情況盡早啟動相應級別的預警。

當應急指揮部辦公室接到環境保護部和省應急工作小組辦公室發布的區域應急聯動預警信息后,應按照預警信息要求及時啟動相應級別預警,開展區域應急聯動。

(四)預警解除與調整

預警解除、預警等級的調整與預警發布的主體及程序保持一致。

預警解除。當預測或監測空氣質量改善到輕度污染及以下級別,且預測將持續36小時以上時,可以解除預警,并及時發布解除預警信息。

預警調整。當預測發生前后兩次重污染過程,但間隔時間未達到解除預警條件時,應按一次重污染過程從嚴啟動預警。當預測或監測空氣質量達到更高級別預警條件時,應盡早采取升級措施。

三、應急響應

(一)應急響應分級

對應預警等級,實行3級響應。

1.當發布黃色預警時,啟動Ⅲ級響應。

2.當發布橙色預警時,啟動Ⅱ級響應。

3.當發布紅色預警時,啟動I級響應。

(二)應急響應啟動

預警信息發布后立即啟動應急響應,市應急指揮部成員單位、各區(市)人民政府立即采取與預警級別對應的應急響應措施,按職責分工落實應急響應措施。市應急指揮部成員單位按照各自職責,聯合開展針對工業廢氣排放、城市建筑揚塵、交通運輸揚塵、重型載貨車等工作的專項行動,嚴厲打擊污染大氣環境的各類違規違法行為。

啟動Ⅰ級響應時配合省應急工作組辦公室派出的現場執法組對應急措施落實情況進行督查。

(三)應急響應措施

1.總體要求

按照省級預案總體要求,通過對工業源、移動源和揚塵源采取有效的應急減排措施,降低全市二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、顆粒物(PM)、揮發性有機物(VOCs)排放量,達到降低一級污染程度的目標。本預案要求的停限產措施與其它規范性文件有差別時,應從嚴落實。

2.分級響應措施

措施包括公眾防護措施、倡議性污染減排措施和強制性污染減排措施。

1)Ⅲ級響應措施

①公眾防護措施各區(市)政府教育主管部門組織中小學、幼兒園停止室外課程及活動。醫療衛生機構加強對呼吸類疾病患者的就醫指導和診療保障。

②倡議性減排措施倡導公眾綠色消費,單位和公眾盡量減少含揮發性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產品的使用。建議燃煤企業使用低硫煤。

③強制性減排措施城市全社會二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、顆粒物(PM)、揮發性有機物(VOCs)等主要污染物減排比例應達到10%以上,可內部調整SO2和NOx的減排比例,但二者減排比例之和不應低于20%,并將污染物減排目標分解,分別落實到工業源、移動源和揚塵源減排措施項目清單中。按照“一廠一策”:完成超低排放的燃煤機組嚴格執行超低排放限值;水泥生產線、水泥粉磨站、磚瓦企業等行業嚴格執行棗莊市秋冬季大氣污染綜合治理相關文件要求和棗莊市經信、環保部門制定的錯峰生產方案非錯峰生產期間采取限產、停產措施;未完成超低排放的燃煤機組和燃煤鍋爐、承擔保民生任務的水泥生產線鋼鐵、焦化、平板玻璃、橡膠、工業窯爐、化工、工業涂裝等行業大氣污染物排放單位采取限產、限排措施。在常規作業基礎上,對城市主干道每日增加1次清掃保潔作業嚴格施工工地、道路揚塵和堆場揚塵監督管理,停止土石方、室外噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿作業等施工環節,停止堆場物料裝卸。城市建成區內禁行渣土砂石運輸車,停止低速載貨汽車運輸。火電、焦化等涉及大宗原材料及產品運輸的企業,運輸車輛對次減半。

2Ⅱ級響應措施

①公眾防護措施各區(市)教育主管部門指導中小學、幼兒園可采取彈性教學,停止室外課程及活動。停止舉辦大型群眾性戶外活動。醫療衛生機構加強對呼吸類疾病患者的就醫指導和診療保障。

②倡議性減排措施倡導公眾綠色消費,單位和公眾盡量減少含揮發性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產品的使用。建議燃煤企業使用低硫煤。倡導企事業單位可根據空氣質量情況采取調休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。

③強制性減排措施城市全社會二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、顆粒物(PM)等主要污染物減排比例應達到20%以上,揮發性有機物(VOCs)減排比例應達到15%以上,可內部調整SO2和NOx的減排比例,但二者減排比例之和不應低于40%,并將污染物減排目標分解,分別落實到工業源、移動源和揚塵源減排措施項目清單中。按照“一廠一策”:完成超低排放的燃煤機組嚴格執行超低排放限值;水泥生產線、水泥粉磨站、磚瓦企業等行業嚴格執行棗莊市秋冬季大氣污染綜合治理相關文件要求和棗莊市經信、環保部門制定的錯峰生產方案非錯峰生產期間采取限產、停產措施;未完成超低排放的燃煤機組和燃煤鍋爐、承擔保民生任務的水泥生產線鋼鐵、焦化、平板玻璃、橡膠、工業窯爐、化工、工業涂裝等行業大氣污染物排放單位采取限產、限排措施。在常規作業基礎上,對城市主干道每日增加2次清掃保潔作業。嚴格堆場揚塵監督管理,停止堆場物料裝卸。城市建成區、區(市)城區內,以柴油為燃料的重型貨車以及非道路工程機械(含挖掘機、裝載機、平地機、鋪路機、壓路機、叉車等)等停止使用。除應急搶險外停止所有施工工地或者建筑工地作業(塔吊和地下施工等不宜采取停工措施的除外)。鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗原材料及產品運輸的企業以及港口碼頭停止重型柴油貨車運輸(新能源汽車、達到國五及以上排放標準的車輛除外)

3Ⅰ級響應措施

①公眾防護措施各區(市)教育主管部門指導中小學、幼兒園可采取彈性教學,停止室外課程及活動,有條件的學校可采取停課措施。停止舉辦大型群眾性戶外活動。醫療衛生機構加強對呼吸類疾病患者的就醫指導和診療保障。

②倡議性減排措施倡導公眾綠色消費,單位和公眾盡量減少含揮發性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產品的使用。建議燃煤企業使用低硫煤。倡導企事業單位可根據空氣質量情況采取調休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。

③強制性減排措施城市全社會二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、顆粒物(PM)等主要污染物減排比例應達到30%以上,揮發性有機物(VOCs)減排比例應達到20%以上,可內部調整SO2和NOx的減排比例,但二者減排比例之和不應低于60%。并將污染物減排目標分解,分別落實到工業源、移動源和揚塵源減排措施項目清單中。按照“一廠一策”:完成超低排放的燃煤機組嚴格執行超低排放限值;水泥生產線、水泥粉磨站、磚瓦企業等行業嚴格執行棗莊市秋冬季大氣污染綜合治理相關文件要求和棗莊市經信、環保部門制定的錯峰生產方案非錯峰生產期間采取限產、停產措施;未完成超低排放的燃煤機組和燃煤鍋爐、承擔保民生任務的水泥生產線鋼鐵、焦化、平板玻璃、橡膠、工業窯爐、化工、工業涂裝等行業大氣污染物排放單位采取限產、限排措施。在常規作業基礎上,對城市主干道每日增加2次清掃保潔作業。嚴格堆場揚塵監督管理,停止堆場物料裝卸。城市建成區、區(市)城區內,以柴油為燃料的重型貨車以及非道路工程機械(含挖掘機、裝載機、平地機、鋪路機、壓路機、叉車等)等停止使用。除應急搶險外停止所有施工工地或者建筑工地作業(塔吊和地下施工等不宜采取停工措施的除外)。鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗原材料及產品運輸的企業以及港口碼頭停止重型柴油貨車運輸(新能源汽車、達到國五及以上排放標準的車輛除外)

(四)應急響應終止

預警解除后,自然終止應急響應。

(五)總結評估

市應急指揮部成員單位、各區(市)政府負責組織對每次重污染天氣應急情況進行總結、評估。應急響應終止3個工作日內,將應急響應情況報送市應急指揮部;Ⅲ級應急響應時,由區(市)政府將應急響應評估報告報送市應急指揮部;Ⅱ級及以上應急響應時,市應急指揮部將應急響應評估報告報送省應急工作小組辦公室。評估報告應包括重污染天氣應急響應采取的措施、取得的成效、發現的問題以及改進措施與建議等。應急指揮部根據評估結果,及時完善重污染天氣應急工作機制,強化監督管理措施,保證各項應急措施落實到位。

各區(市)政府、棗莊高新區管委會和指揮部辦公室于每年4月底前組織有關部門和專家開展前12個月的重污染天氣應急評估工作,重點評估應急預案實施情況、應急措施環境效益、社會效益以及經濟成本,以及預案內容的完整性、預警規定的詳實性、響應措施的針對性和可操作性、專項實施方案的完備性,評估結果應在5月20日前函告指揮部。

四、組織機構及職責

(一)組織機構

市政府設立市重污染天氣應急指揮部(以下簡稱應急指揮部)。應急指揮部指揮由市長擔任,副組長由市政府分管環保工作的副市長擔任,成員由市委宣傳部、市發展改革委、市經濟和信息化委、市教育局、市公安局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市衛生計生委、市環保局、市氣象局、市煤炭工業局、市城管局、市文廣新局、棗莊供電公司、市聯通公司、市移動通信公司、市電信公司等有關部門和各區政府(市)負責同志組成。應急指揮部下設辦公室、預報預警組、應急處置組、信息公開和宣傳組、專家咨詢組、督導考核組。辦公室設在市環保局,市環保局局長兼任辦公室主任。各區(市)政府、棗莊高新區管委會要成立本轄區應急指揮部。

(二)機構職責

市應急指揮部承擔全市重污染天氣應急領導工作和省應急工作小組交辦的其他工作。制定和完善市級重污染天氣應急預案,負責預警的發布與解除、應急響應的啟動和終止等重污染天氣應急相關工作,負責全市重污染天氣檢查評估及責任追究等工作。

辦公室負責組織落實市應急指揮部決定;制定和完善市級重污染天氣應急預案,負責市級預警信息的發布與解除、應急響應的啟動和終止、信息公開落實等工作;協調和督導各成員單位開展重污染天氣應急管理工作;組織市預報預警組、專家咨詢組對重污染天氣研判、會商;組織各成員單位對重污染天氣應對工作進行分析、總結;承擔市應急工作小組交辦的其他工作任務。

預報預警組由市環保局、市氣象局組成,負責根據空氣質量和氣象觀測數據,對全市大氣環境質量進行監測預報,確定重污染天氣的預報預警信息,并及時上報市應急指揮部。

應急處置組由市環保局、市發展改革委、市經濟和信息化委、市公安局、市住房城鄉建設局、市城管局、市交通運輸局、棗莊供電公司組成,負責按照職責分工啟動和落實應急處置工作,并對各區(市)人民政府、棗莊高新區管委會應急預案的啟動和落實情況進行督導。

信息公開和宣傳組由市委宣傳部、市政府新聞辦、市環保局、市氣象局、市文廣新局、聯通棗莊市分公司、移動通信棗莊分公司、電信棗莊分公司組成,負責重污染天氣發生時的信息發布、新聞宣傳和輿情引導。

專家咨詢組由市環保局、市氣象局聘請相關專家組建,負責重污染天氣發生時提供技術支持和對策建議。

督導考核組由各成員單位相關負責人組成,負責對各區(市)政府及成員單位重污染天氣應急職責落實情況進行監督考核,及時反饋有關情況,并對履職不到位的提出問責處理意見。

五、保障措施

(一)經費保障

各級政府應加大重污染天氣應對資金投入力度,將執行本預案所需資金在本級財政中足額安排。

(二)物資保障

應急指揮部要制定應急期間應急儀器、車輛、人員防護裝備調配計劃,明確各項應急物資的儲備維護主體、種類與數量。各有關部門應根據各自職能分工,配備種類齊全、數量充足的應急儀器、車輛和防護器材等硬件裝備,做好日常管理和維護保養,確保重污染天氣應對工作順利開展。

(三)預報能力保障

加強環境空氣質量預報預警能力建設,完善環境空氣質量模擬、預報預警模型等軟硬件設施,配備一定比例的專職預報員,建設具備3天精細化預報和7天潛勢預報能力平臺,強化與省級預報預警平臺信息共享和交流合作。

(四)通信與信息保障

各級政府及有關部門應建立重污染天氣應急值守制度,健全通信和信息保障機制,明確重污染天氣應急負責人和聯絡員,并保持24小時通信暢通,保證應急信息和指令的及時有效傳達。

六、信息公開

(一)應急預案發布

應急預案進行修訂或預案清單進行調整的,市、區市兩級政府要在每年8月底之前發布

(二)預警信息公開

1.公開的內容

信息公開的內容包括環境空氣質量監測數據、重污染天氣可能持續的時間、污染程度、潛在的危害及防范建議、應急工作進展情況等。

2.公開的形式

1)政府門戶網站及各級、各部門相關門戶網站在應急響應期間始終連續發布相關信息。

2)公安交警交通誘導屏、出租車廣告屏、公交車廣告屏等,在預警期間滾動發布提示信息。

3)各級廣播電臺、電視臺,在預警期間播報或插播相關信息。

4)各級電視臺,在預警期間播發游動字幕提示信息。

5)移動、聯通、電信等通信運行商手機短信,市氣象局短信平臺,各級各部門官方微博、微信公眾號等,在接到市政府預警發布指令后,及時發布(一次性)相關信息。

6)棗莊日報社以及市內各級報紙,立即發布詳細預警信息,包括:健康防護引導措施,倡議性污染減排措施和強制性減排措施等,特殊情況當日不能發布的,于次日上午及時發布;預警期間每日在固定版面刊登。

7)公安交警部門在限行區域內主要道路口設置機動車限行信息提示牌,及時公開限行信息。

8)各村街(社區)等基層組織在預警期間,利用各類宣傳載體,進行持續宣傳動員。

3.信息公開的組織

市應急指揮部負責重污染天氣應急信息公開,宣傳部門負責新聞宣傳和輿情引導處置。

4.信息公開的時間

在重污染應急啟動期間,信息公開和宣傳組應適時公開環境空氣質量狀況、應急工作進展情況等信息,通過各種媒體平臺及時發布。

七、應急培訓

各級政府要根據應急預案職責分工開展培訓;應急指揮部成員單位對各自職責的落實和監管方式進行培訓,確保應急時監督執法到位;相關企事業單位對各自所需落實的應急措施進行技術培訓,確保各項應急措施安全、有效、全面落實。

八、應急演練

各級政府應定期組織預案演練,編制演練方案,明確演練目的、方式、參與人員、內容、規則以及場景等,重點檢驗重污染天氣預警信息發布、應急響應措施落實、監督檢查執行等情況,演練后應及時進行總結評估,提出改進建議,完善應急預案。各級政府要在每年采暖季之前開展一次應急演練。

九、應急宣傳教育

宣傳部門負責預警條件下應急宣傳、組織相關單位及媒體依據應急預案開展重污染天氣預警的信息發布、響應工作宣傳。全面宣傳重污染天氣預警信息和應急響應措施,密切關注輿論,及時積極正面引導輿論,回應社會關切,動員社會參與,為重污染天氣應急響應工作營造良好輿論氛圍。

十、責任追究

相關職能部門要加大重污染天氣應急期間工業源、移動源和揚塵源減排措施的監管力度,市紀委、市監察局加大對市應急工作小組成員單位應對重污染天氣履職情況的監督,對因工作不力、效率低下、履職缺位等問題導致應急措施未有效落實的,依據相關規定追究有關單位和人員的責任。

加強對企事業單位應急措施落實情況的監督檢查力度,對應急響應期間偷排偷放、屢查屢犯的企業,依法責令其停止生產,除予以經濟處罰外,依法追究法律責任。

十一、附則

(一)預案的制定和修訂

根據省重污染天氣應急工作布置和本預案實施過程中發現的問題等情況,市應急指揮部辦公室負責對本預案適時進行修訂完善,并經市政府批準后執行。

(二)預案實施

本預案自印發之日起實施,棗莊市人民政府辦公印發的《棗莊市重污染天氣應急預案》(棗政辦字〔201773號)同時停止執行。

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